Ýêñïëóàòàöèÿ íåäð

Åñëè îñíîâíóþ ÷àñòü äîõîäà ñòðàíû ñîçäàåò íå òðóä, íå êàïèòàë, à ðåíòà, òî âñå, ÷òî äàíî Ðîññèè Áîãîì è ñâÿçàíî ñ ïðèðîäîé, äîëæíî ïðèíàäëåæàòü âñåì. Ýòî íå ìàëàÿ âåëè÷èíà: â 1996 ãîäó îíà ñîñòàâèëà 120 ìëðä äîëëàðîâ. Íîðìàëüíîå ãîñóäàðñòâî íåïðåìåííî áû âñïîìíèëî, ÷òî ïî çàêîíó îíî ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííûì ñîáñòâåííèêîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è äîáûòîãî ìèíåðàëüíîãî ñûðüÿ.

Íåìíîãî èñòîðèè. Ê íà÷àëó ïðèâàòèçàöèè â ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîì è äîáûâàþùåì ñåêòîðàõ ýêîíîìèêè Ðîññèè (1992) ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü âêëþ÷àëà òðè ñîñòàâëÿþùèå: íàçåìíûå ïîñòðîéêè, îáîðóäîâàíèå è âñå òî, ÷òî ìîæíî îòíåñòè ê îñíîâíûì ôîíäàì ïðåäïðèÿòèÿ.  åãî ñîáñòâåííîñòè áûëè ïîäçåìíûå ïîäãîòîâèòåëüíûå è ýêñïëóàòàöèîííûå ãîðíûå âûðàáîòêè, â òîì ÷èñëå ôîíä áóðîâûõ ñêâàæèí, ãåîëîãî-ãåîôèçè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ î íåäðàõ, è, íàêîíåö, çàïàñû ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ.

Ïðîöåññ ïðèâàòèçàöèè øåë òàê. Ñíà÷àëà áåñïëàòíî ñ ïîìîùüþ ëèöåíçèé áûëà ïåðåäàíà ïîäçåìíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü â ïîëüçîâàíèå, ðàñïîðÿæåíèå è îïåðàòèâíîå óïðàâëåíèå òðóäîâûì êîëëåêòèâàì ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé, çäåñü ðàáîòàþùèõ. Ñîáñòâåííèêîì ïî ñóòè äåëà ñòàíîâèëñÿ òðóäîâîé êîëëåêòèâ ïðåäïðèÿòèÿ. Íî ñîáñòâåííèêîì çàïàñîâ ïîëåçíûõ èñêîïàåìûõ îñòàâàëîñü ãîñóäàðñòâî.

 èòîãå ðåôîðì 1992–1993 ãîäîâ ïðàêòè÷åñêè áåñïëàòíî áûëî âûäàíî áîëåå 80% ëèöåíçèé íà ñàìûå ëó÷øèå, â òîì ÷èñëå êðóïíûå, î÷åíü êðóïíûå è óíèêàëüíûå ìåñòîðîæäåíèÿ íåôòè è ãàçà. Ïî çàêîíó è çäðàâîìó ñìûñëó íåäðîïîëüçîâàíèå äîëæíî áûòü ïëàòíûì, à ãîñóäàðñòâî ñàìî îòêàçàëîñü îò ýòîãî äîõîäà.

Íî âîò ñ ñåðåäèíû 1993 ãîäà íà÷àëàñü ïðèâàòèçàöèÿ. Ñîãëàñíî çàëîæåííîãî â åå ïðîãðàììó ïðàâèëà îñíîâíûå ôîíäû è äðóãîå èìóùåñòâî ïðåäïðèÿòèÿ, âêëþ÷åííûå â åãî óñòàâíûé êàïèòàë, îïðåäåëÿëèñü â öåíàõ ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 èþëÿ 1991 ãîäà: öåíû áûëè çàíèæåíû â 100–1000 è áîëåå ðàç ïî ñðàâíåíèþ ñ öåíàìè, äåéñòâîâàâøèìè íà ìîìåíò ïðèâàòèçàöèè. Òî åñòü îòäàâàëè çà áåñöåíîê, íî êîìó? Ïî òåì æå ïðàâèëàì êîíòðîëüíûé ïàêåò àêöèé ïåðåõîäèë â ðóêè âíåøíèõ àêöèîíåðîâ, ãëàâíûì îáðàçîì þðèäè÷åñêèõ ëèö, ïîñòîðîííèõ ïî îòíîøåíèþ ê òðóäîâîìó êîëëåêòèâó ïðåäïðèÿòèÿ.

À âîò î òîì, ÷òî çà íåäðà ýòîò «ïîñòîðîííèé» äîëæåí ïëàòèòü, îïÿòü çàáûëè.

Êòî æå îí òàêîé, ýòîò íîâûé õîçÿèí? Èçíà÷àëüíî ëèöåíçèÿ äàâàëàñü òðóäîâîìó êîëëåêòèâó. Òåïåðü ìåñòîðîæäåíèå ïîïàëî â äîëãîëåòíåå ïîëüçîâàíèå, âëàäåíèå, ðàñïîðÿæåíèå è îïåðàòèâíîå óïðàâëåíèå óçêîãî êðóãà ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö, îáúåäèíèâøèõñÿ â çàêðûòûå àêöèîíåðíûå îáùåñòâà (ÀÎÇÒ, ÒÎÎ, ÇÀÎ è ò.ï.), â êîòîðûõ çà÷àñòóþ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìîé ÿâëÿëèñü ñîâìåñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ ñ ó÷àñòèåì èíîñòðàííîãî êàïèòàëà, çàðåãèñòðèðîâàííûå â çàðóáåæíûõ îôøîðíûõ çîíàõ ñ ëüãîòíûì ðåæèìîì íàëîãîîáëîæåíèÿ.

Ïî ñóòè äåëà, ãîñóäàðñòâåííàÿ íàçåìíàÿ è ïîäçåìíàÿ ñîáñòâåííîñòü â äâà õîäà ïåðåøëà çà áåñöåíîê èëè áåñïëàòíî â ðóêè î÷åíü óçêîãî êðóãà þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö. Ïðè ýòîì þðèäè÷åñêèå ëèöà îáðàçîâàíû òåìè æå ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè, êîòîðûõ ñåãîäíÿ íàçûâàþò îëèãàðõàìè. Èì æå ïåðåäàíà íå òîëüêî íàçåìíàÿ è ïîäçåìíàÿ ñîáñòâåííîñòü, íî è ñâåðõíîðìàòèâíàÿ ïðèáûëü (ãîðíàÿ ðåíòà), îáðàçóþùàÿñÿ ïðè ðàçðàáîòêå ðåíòàáåëüíûõ ìåñòîðîæäåíèé. È ýòî â óñëîâèÿõ ñîõðàíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè íà ó÷àñòêè ãîñóäàðñòâåííîãî ôîíäà íåäð!

Êàê ðàñïîðÿäèëèñü ýòîé ñîáñòâåííîñòüþ åå íîâûå õîçÿåâà, âèäíî èç ñëåäóþùåãî. Äîáû÷à íåôòè óïàëà ñ 500 äî 300 ìëí. òîíí â óñëîâèÿõ, êîãäà êîíúþíêòóðà áûëà âåñüìà áëàãîïðèÿòíà. Ãîñóäàðñòâî ïîëíîñòüþ óòðàòèëî êîíòðîëü íàä ñòðàòåãè÷åñêè âàæíûì ñåêòîðîì ýêîíîìèêè.  ñîâåòñêèå âðåìåíà äîõîäîâ îòå÷åñòâåííîãî òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêîãî êîìïëåêñà õâàòàëî íå òîëüêî íà ðàñøèðåííîå âîñïðîèçâîäñòâî îòðàñëè è ìèíåðàëüíî-ñûðüåâîé áàçû, íî è íà ñîäåðæàíèå àðìèè è âîåííîé ïðîìûøëåííîñòè, ïîääåðæêó àãðàðèåâ è ñòðàí ÑÝ è äðóãèå ðàäîñòè, âðîäå äàðìîâîãî îòîïëåíèÿ æèëèù.

Òðóäíî îöåíèòü ïîòåðè ãîñóäàðñòâà. Ïàêåòû àêöèé íåôòÿíûõ êîìïàíèé, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ ó íåãî â ñîáñòâåííîñòè, ðàçìûâàþòñÿ çà ñ÷åò äîïîëíèòåëüíîé ýìèññèè èëè îáåñöåíèâàþòñÿ ïåðåäà÷åé ëó÷øåé ïîäçåìíîé è íàçåìíîé ñîáñòâåííîñòè â äî÷åðíèå ñòðóêòóðû èç îñòðîâíûõ îôøîðîâ.

Õîçÿèíîì ýòèõ ïîòîêîâ ìîãëî áû áûòü ãîñóäàðñòâî, åñëè áû ó íàñ áûëî ãîñóäàðñòâî. Âåäü îíî ìîæåò ñàìî ïîêóïàòü ýíåðãîíîñèòåëè ó ïðîèçâîäèòåëåé ïðÿìî ó ñêâàæèíû, à ïîòîì ñàìî æå ïðîäàâàòü èõ íà Çàïàä. Òîãäà íå íàäî áóäåò âûêóïàòü áîëüøóþ ÷àñòü ýêñïîðòíîé âûðó÷êè. Ïîëó÷åííûå äîëëàðû è åñòü òå èíâåñòèöèè, î êîòîðûõ ñòîëüêî ãîâîðèò ïðàâèòåëüñòâî. Ïî÷åìó æå îíî èõ íå áåðåò?

Ãîñóäàðñòâî ÎÁßÇÀÍÎ ïåðåðàñïðåäåëÿòü «ïîòîêè» â èíòåðåñàõ âñåãî îáùåñòâà, èíà÷å íèêàêîå îíî íå ãîñóäàðñòâî.