Âåðòèêàëü — ýòî ãîðèçîíòàëü, çàãíóòàÿ ââåðõ

Çíàìåíèòûé íàø àêàäåìèê Í. Øìåëåâ ñêàçàë â èíòåðâüþ ãàçåòå «Âåðñòû»:

«Çà ïîñëåäíèå 15 ëåò ñòðàíà ðàçáîëòàëàñü äî íåâîçìîæíîñòè. Ìíîãèå íàøè áåäû — îò ýòîãî: è íèùåòà, è áåñïðàâíîñòü, è òóïèêîâîñòü æèçíåííîãî ïîëîæåíèÿ äëÿ òûñÿ÷ ëþäåé, è ðàñöâåòøèå ïûøíûì öâåòîì êðèìèíàë, âîðîâñòâî, êîððóïöèÿ, è ×å÷íÿ, íàêîíåö... ×òîáû îäîëåòü èõ, íå îáîéòèñü áåç «çàêðó÷èâàíèÿ ãàåê».

Ñïîðèòü ñ ýòèì áåñïîëåçíî. È âñå æå õîòåëîñü áû óòî÷íèòü, ÷òî ýòî îçíà÷àåò: «ñòðàíà ðàçáîëòàëàñü äî íåâîçìîæíîñòè»?

Ìîæåò áûòü, ðàçáîëòàëèñü áþäæåòíèêè, — ó÷èòåëÿ è âðà÷è, óïðàâäîìû, ó÷àñòêîâûå ìèëèöèîíåðû, áèáëèîòåêàðè? Èëè ðàçáîëòàíû ðàáî÷èå è ñëóæàùèå ãîñóäàðñòâåííûõ è ïðî÷èõ ïðåäïðèÿòèé? Íåóæåëè «ïðîñòîé íàðîä», âîïðåêè óâåùåâàíèÿì äîáðîé âëàñòè, íàðî÷íî íèùàåò, âïàäàåò â áåñïðàâèå, íàçëî ìèëèöèîíåðàì âîðóåò è ñóåò âçÿòêè ÷åñòíûì ÷èíîâíèêàì, è ëåçåò âîåâàòü â ×å÷íþ, è äàæå îòêàçûâàåòñÿ îò çàðïëàòû, ÷òîáû ó ïðàâèòåëüñòâà è îëèãàðõîâ õâàòèëî äåíåæåê äëÿ èãðû â ïèðàìèäó ÃÊÎ?.. Íåò, íàâåðíîå, íàðîä ïîïàë â òàêîå ïå÷àëüíîå ïîëîæåíèå íå ïî ñâîåé âîëå.

Æóðíàëèñòû îáâèíÿþò ãóáåðíàòîðîâ. ßêîáû âñå îíè, âîïðåêè óâåùåâàíèÿì ÷åñòíûõ ïðåäñåäàòåëåé ôåäåðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà è ìíîãî÷èñëåííûõ äåëîâèòûõ ìèíèñòðîâ, íå áîÿñü íè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà, íè Âåðõîâíîãî ñóäà, íè èçáðàâøåãî èõ Áåäíîãî Äåìîñà, òâîðÿò â ñâîèõ ðåãèîíàõ, ÷òî õîòÿò. Áóäòî ýòî îíè âîðóþò, çàäåðæèâàþò çàðïëàòó è äàâÿò ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Åñëè òàê, òî óïîìÿíóòîå Øìåëåâûì çàêðó÷èâàíèå ãàåê — äåëî ïðàâèëüíîå. È áûëî áû åùå ïðàâèëüíåå, ÷òîáû íàâåäåíèå ïîðÿäêà â ñãíèâøèõ «ãîðèçîíòàëüíûõ» ñòðóêòóðàõ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïðîõîäèëî ñ ó÷àñòèåì âëàñòè ñóäåáíîé. Îòêðóòèòü âîðàì ãîëîâû â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì!

È âîò, ÷òîáû ñâèíòèòü îáðàòíî ðàçáîëòàâøóþñÿ ñòðàíó, áûëà ïðîâåäåíà àäìèíèñòðàòèâíàÿ ðåôîðìà, âûñòðàèâàíèå âåðòèêàëè âëàñòè! Ñïàñèáî çà ýòî Ôåäåðàëüíîìó öåíòðó è ëè÷íî òîâàðèùó… à âïðî÷åì, ðàçâå íå èç ñãíèâøåé ãîðèçîíòàëè ïðîðîñëè â «ôåäåðàëüíóþ âåðòèêàëü» ìíîãî÷èñëåííûå ïðåìüåðû ïðàâèòåëüñòâà, äåëîâèòûå ìèíèñòðû, ïðîêóðîðû è ñóäüè, äà è, ñòðàøíî âûìîëâèòü, ëè÷íî ñàì òîâàðèù Ïóòèí, âçÿâøèé â ðóêè ãàéêîâåðò?.. È ðàçâå çàáûëè ìû, ÷òî åñëè ãàéêà íå ïîäõîäèò, åå êóâàëäîé ìîæíî íàñàäèòü?

Íà ïðîõîäèâøåé ëåòîì 2000 ãîäà â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå êîíôåðåíöèè î ïóòÿõ ðàçâèòèÿ ôåäåðàëèçìà â Ðîññèè ñîáðàâøèåñÿ ïûòàëèñü ñôîðìóëèðîâàòü, êàêîâà êîíå÷íàÿ öåëü àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû. Îäèí èç ó÷àñòíèêîâ, ïåòåðáóðãñêèé ó÷åíûé, ñïåöèàëèñò ïî ïîëèòè÷åñêîé ïñèõîëîãèè, ïðåäïîëîæèë, ÷òî ïðåçèäåíò èìååò õîðîøî ðàññ÷èòàííûé ñòðàòåãè÷åñêèé ïëàí, î äåòàëÿõ êîòîðîãî íå îáúÿâëÿåò, ÷òîáû êîå-êîãî íå ñïóãíóòü. Ñíà÷àëà îí ââåë ñåìü àäìèíèñòðàòèâíûõ îêðóãîâ, îòìåíèë ãóáåðíàòîðñêîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè, çàòåì, ÷òîáû ãëóïûé ýëåêòîðàò íå âûáèðàë êîãî íè ïîïàäÿ, îòìåíèò ñàìó âûáîðíîñòü ãóáåðíàòîðîâ è íàçíà÷èò íà õîðîøèå äîëæíîñòè õîðîøèõ ïàðíåé, ïîòîì âïåðåäè áóäåò åùå ìíîãî èíòåðåñíîãî è, íàêîíåö, íàñòóïèò ñ÷àñòüå íàðîäíîå.

Õîòü ìû è äîâåð÷èâû, íî â ìåðó. Âåðèì, ÷òî ó Ïóòèíà åñòü ïëàí. Âåðèì, ÷òî îí åãî îñóùåñòâèò. Âåðèì äàæå â òî, ÷òî âïåðåäè íàñ æäåò ìíîãî èíòåðåñíîãî. Ìû íå âåðèì òîëüêî â îäíî: ÷òî íàðîäó âûïàäåò ñ÷àñòüå.  Ðîññèè ñåêðåòíûå ðåôîðìû ðàäè ñ÷àñòüÿ îáû÷íî êîí÷àþòñÿ èëè êàçåííûì äîìîì, èëè äàëüíåé äîðîãîé.

Óêðåïëåíèå âåðòèêàëè âëàñòè â òîì âèäå, êàê ýòî ïðîèñõîäèò, ðåçêî ïîâûøàåò ðîëü ãîñóäàðñòâà. Îäíàêî îäíîâðåìåííî êðåï÷àåò ëèáåðàëèçì. À âåäü ëèáåðàëèçì â ýêîíîìèêå — ñíèæàåò ðîëü ãîñóäàðñòâà. Åñëè ñëîæèòü îäèí è îäèí, ïîëó÷èì áåçãðàíè÷íîå âîçðàñòàíèå ïîëèòè÷åñêîé è ïîëèöåéñêîé ìîùè Öåíòðà, ïðè óìåíüøåíèè åãî ýêîíîìè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä íàðîäîì. Ýòî îêîí÷àòåëüíîå âñåâëàñòèå «àïïàðàòà», âçëåò íîâîãî ñîáñòâåííèêà íàä ñîáñòâåííèêàìè.

Ó íàñ è òàê óæå ïðåçèäåíò íàçíà÷àåò ïðåìüåð-ìèíèñòðà ñ ñàíêöèè Äóìû, à ñíèìàåò áåç íåå. Òî åñòü, ïî óìó, Äóìà äîëæíà çàñëóøèâàòü îò÷åòû ïðàâèòåëüñòâà, ïðåäñåäàòåëÿ êîòîðîãî óòâåðäèëà, íî ýòîãî íåò. Çà âñå ïîñëåäíèå ãîäû íè îäèí ïðåìüåð íå îò÷èòàëñÿ íè çà ñâîå ïðàâëåíèå, íè äàæå ïî ãîäîâîìó áþäæåòó. Ïðåçèäåíò Åëüöèí óøåë ñ ïîñòà, íå îò÷èòàâøèñü ïåðåä íàðîäîì, à òîëüêî èçâèíèâøèñü!

Íî ãîñóäàðñòâà ñîçäàþòñÿ íå äëÿ ñâîåãî óäîâîëüñòâèÿ, à ÷òîáû îáåñïå÷èòü óñëîâèÿ äëÿ äîñòîéíîé æèçíè ãðàæäàí. À ãðàæäàíèí, â ïîñòàâëåííûõ åìó ðàìêàõ, ñàì ðåøàåò ñâîè ïðîáëåìû! Ëþäè è ñåé÷àñ âûæèâàþò âîïðåêè «çàáîòå» âëàñòè. Åñëè æå «âåðòèêàëü» óêðåïèòñÿ âïëîòü äî ãîðîäîâîãî è îêîëîòî÷íîãî, êîòîðûé áóäåò óêàçûâàòü ãðàæäàíèíó, â êàêîé äåíü åìó õîäèòü â áàíþ è ïî êàêîé öåíå ïðîäàâàòü ÷åðåøíþ, òî ìû ïîëó÷èì ïå÷àëüíûé âàðèàíò æèçíè èëè, åñëè òî÷íåå, ïîëíîå åå çàìèðàíèå.

Ñîðîêîíîæêà èìååò íåêîå öåíòðàëèçîâàííîå óïðàâëåíèå âñåìè íîãàìè ñðàçó. Íî êàê òîëüêî îíà çàäóìàåòñÿ î êàæäîé êîíêðåòíîé íîãå, îíà íå ñìîæåò õîäèòü. À åñëè äóìàòü î êàæäîì ñî÷ëåíåíèè êàæäîé íîãè?..  íåêîòîðûõ ãóáåðíèÿõ Ðîññèè ñêëîííûå ê îáåçüÿííè÷àíüþ ÷èíîâíèêè óæå «ðàçâèâàþò» ïóòèíñêóþ ðåôîðìó âëàñòè, äåëÿò ðåãèîíû íà îêðóãà è íàçíà÷àþò «ïðåäñòàâèòåëåé». À ìåæäó ïðî÷èì, ãîñóäàðñòâî ñòàíîâèòñÿ ïîëèöåéñêèì, êîãäà âëàñòü ïåðåõîäèò íà ìåëî÷íóþ ðåãëàìåíòàöèþ æèçíè, êîãäà ëè÷íàÿ è îáùåñòâåííàÿ ñàìîäåÿòåëüíîñòü ïîäàâëåíû.

Äðóãîé âàðèàíò áóäóùåãî: ïîÿâëåíèå âåðòèêàëè îòâåòñòâåííûõ è ÷åñòíûõ ÷èíîâíèêîâ, ÷åòêî ðàáîòàþùèõ ðàäè îáåñïå÷åíèÿ ñâîáîäíîé ñàìîäåÿòåëüíîñòè ëþäåé. Çàãëÿíèòå â äóøó ñâîþ: âû âåðèòå, ÷òî èìåííî ýòî äåëàåò ïðåçèäåíò Ïóòèí?

Ñ óïðàâëåí÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ, ìåíÿÿ âçàèìîîòíîøåíèÿ Öåíòðà ñ ðåãèîíàìè, ïðåçèäåíò âñå ñäåëàë ïðàâèëüíî. Ê ââåäåíèþ «èíñòèòóòà ïðåäñòàâèòåëåé» ïîäòàëêèâàëà è òåîðèÿ óïðàâëåíèÿ, è ðîññèéñêèå ðåàëèè. Íî ìåõàíèçì âëàñòè, êàê è âñÿêèé äðóãîé ìåõàíèçì, ñîçäàåòñÿ äëÿ âûïîëíåíèÿ êàêèõ-òî ðàáîò. Ñêàæåì, íà àâòîìîáèëå ìîæíî ïîâåçòè ðåáÿòèøåê â çîîïàðê, à ìîæíî — çàêëþ÷åííûõ íà ðàññòðåë. Äëÿ ÷åãî ñòðîèò íîâûé ìåõàíèçì âëàñòè ïðåçèäåíò Ïóòèí? Ïîêà ýòà êîíñòðóêöèÿ ïîõîæà íà ïðîñòîé íàñîñ äëÿ âûòÿãèâàíèÿ äåíåã èç ðåãèîíîâ, íå áîëåå òîãî.

Ìåæäó òåì, ïîðà ââîäèòü «ìîáèëèçàöèîííóþ» ýêîíîìèêó, ìåíÿòü ñîáñòâåííèêà «íà òðóáå» è â äðóãèõ âàæíûõ îòðàñëÿõ, — ÷òîáû íå äîïóñòèòü ýíåðãåòè÷åñêîãî êîëëàïñà è âûìèðàíèÿ íàñåëåíèÿ, ÷òîáû ñîáðàòü ðåñóðñû äëÿ ìîäåðíèçàöèè ñòðàíû. Áóäåò ýòî äåëàòü ïðåçèäåíò, èëè íåò? Íåèçâåñòíî. Åñëè íåò, òî ÷òî æå îí ïðåäëîæèò? Åñëè äà, òî ïî êàêîìó ïóòè ïîéäåò ìîäåðíèçàöèÿ?

Äèñöèïëèíà, êîíå÷íî, äîëæíà áûòü. Êóäà áåç ýòîãî. Íî äëÿ îáùåñòâåííîãî, äëÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðûâêà âïåðåä, è äàæå äëÿ ïðîñòîãî âûæèâàíèÿ ëþäåé óêðåïëåíèå âëàñòè äîëæíî ñîïðîâîæäàòüñÿ ðàñøèðåíèåì ñâîáîä, ïîòîìó ÷òî ëþäÿì íà ìåñòàõ âèäíåå, êàê îáóñòðàèâàòü ñâîþ æèçíü!

Æèâó÷è ìèôû «îò ñîâêà»: äåñêàòü, ãîñóäàðñòâî âñåõ íàêîðìèò. Îíî óæå ïûòàëîñü. Ââåëè îäíàæäû íàëîã íà ÿáëîíè, ÷òîáû ïðîêëÿòûé ÷àñòíèê íå çàñòèë ñâåòëûå ãîðèçîíòû ãîñóäàðñòâåííîãî «íàêîðìëåíèÿ». È ÿáëîíè ñðóáèëè, íå ñòàëî ôðóêòîâ. Ëåò ïÿòíàäöàòü íàçàä øëà «âîéíà» ãîñóäàðñòâà ñ êðîëèêîâîäàìè. Äàâèëè èõ, êàê ìîãëè: ãðóçîâè÷îê íå ìîãè êóïèòü, êîìáèêîðì — òîëüêî äëÿ êîëõîçîâ, à «÷àñòíèêàì» ïî äâîéíîé öåíå. Çàãëîõëî êðîëèêîâîäñòâî.

À âåäü ñåé÷àñ íå ëó÷øå. Ëèöåíçèðîâàíèå ðàçíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, íàëîãè, ïîáîðû ÑÝÑ, ïîæíàäçîðà, ìèëèöèè âåäóò ê òîìó æå ðåçóëüòàòó. Õî÷åøü èç êðîëèêà ðàãó ãîòîâèòü, øàïêè øèòü è òîðãîâàòü — ðåãèñòðèðóéñÿ è ïëàòè òðè ðàçà, çà êóëèíàðèþ, ïîøèâ è òîðãîâëþ. Øèðîêî îáúÿâëåííàÿ «ïîääåðæêà ïðåäïðèíèìàòåëÿ» íå èìååò â âèäó âûæèâàíèå ÷åëîâåêà è îáùåñòâà, à íàöåëåíà ëèøü íà óäîâëåòâîðåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî èíòåðåñà â äåíüãàõ.

Íà Ðóñè ðàíüøå õëåá âåçäå ïåêëè ñâîé, íå ðàäè ïðèáûëè, à ÷òîáû ñúåñòü.  ëþáîì óåçäå áûëî äâà, òðè, ÷åòûðå êèðïè÷íûõ çàâîäèêà. Îáùèíà çàâîäèëà êîîïåðàòèâíûå ìàãàçèí÷èêè â èíòåðåñàõ æèòåëåé.  êàæäîì ðåãèîíå áûëà ñâîÿ îòðàñëü, êîòîðàÿ ïîçâîëÿëà ÷åëîâåêó âûòÿíóòü ñâîþ æèçíü. Ãäå-òî âûøèâêà, ÷óãóííîå ëèòüå, ãäå-òî êðîëèêîâîäñòâî, ïîìèäîðû. Âîò, â Èíäèè êðåñòüÿíå è ïîíûíå òî÷àò àëìàçû è ïðîäàþò èõ ïðè äîðîãå, íå âûïðàøèâàÿ ó ãîñóäàðñòâà ïîñîáèé íà äåòåé. À âû ïîïðîáóéòå â ßêóòèè îãðàíèòü àëìàç, è ïðîäàòü åãî â Ìîñêâå. Ãîñóäàðñòâî íå ïîæàëååò íèêàêèõ äåíåã, ÷òîáû çàñóíóòü âàñ â òþðüìó. Ýòî, ìåæäó ïðî÷èì, òîæå äèñöèïëèíà, ñèëüíî ñïîñîáñòâóþùàÿ âûìèðàíèþ íàðîäà.

Àìàí Òóëååâ ðàññêàçûâàë, ÷òî â åãî ðåãèîíå âûñÿòñÿ ïèðàìèäû êàêèõ-òî çîëîòîñîäåðæàùèõ îòâàëîâ. Âûïëàâèòü èç íèõ çîëîòî î÷åíü òðóäíî, è âñå ðàâíî îáíèùàâøèå ëþäè ïûòàëèñü ýòî äåëàòü, ïëàòèëè äàíü áàíäèòàì è ìèëèöèîíåðàì, è â èòîãå øëè â òþðüìó, à îí, ãóáåðíàòîð, ÄÂÀ ÃÎÄÀ äèñöèïëèíèðîâàííî æäàë ðàçðåøåíèÿ Êðåìëÿ èñïîëüçîâàòü íàõîäÿùååñÿ íà åãî òåððèòîðèè áîãàòñòâî.

Ñòðàíà ðàçáîëòàëàñü? Ýòî òî÷íî.

Íàäî íå òîëüêî óêðåïëÿòü âåðòèêàëü âëàñòè, íî è ðàñøèðÿòü ñâîáîäû â ãîðèçîíòàëè æèçíè, ðàçâèâàòü ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Äà òàê, ÷òîáû áåç ñîãëàñèÿ íàñåëåíèÿ íè÷åãî íå ïîçâîëÿëà ñåáå íà ýòîé çåìëå íè ðåãèîíàëüíàÿ, íè ôåäåðàëüíàÿ âëàñòü. Âîçðàæàåò ìåñòíûé Ñîâåò ïðîòèâ ñòðîèòåëüñòâà ÷åãî-òî âàæíîãî, çíà÷èò, íàäî èëè æèòåëåé çàèíòåðåñîâàòü, èëè îòêàçàòüñÿ îò èäåè. Ýòî èõ çåìëÿ: äåðåâíÿ, ãîðîä, ìèêðîðàéîí. Îíè òóò ñàìûå ãëàâíûå.

Çà÷åì æå òîãäà íóæíà âëàñòü, ñïðîñèòå âû? À çàòåì, ÷òîáû ñîãëàñîâûâàòü èíòåðåñû ãðàæäàí, ðåãèîíîâ è öåíòðà, è îáåñïå÷èâàòü çàêîííîñòü. Åñëè ïðè òàêîì ñîãëàñîâàíèè ïåðâûìè ó÷èòûâàþòñÿ èíòåðåñû íàðîäà, ýòî íàçûâàåòñÿ äåìîêðàòèåé. Åñëè ïåðâûìè èäóò íå èíòåðåñû íàðîäà, ýòî òèðàíèÿ.

Ñðåäè ââåäåííûõ ïðåçèäåíòîì «âåðòèêàëüíûõ» óêàçîâ íåò íè îäíîãî îá îòâåòñòâåííîñòè âëàñòè ïåðåä íàðîäîì, è î âîçìîæíîñòè îòçûâà íà÷àëüíèêîâ èç âëàñòè íàðîäîì, íè îäíîãî î ñîãëàñîâàíèè èíòåðåñîâ. Çàòî åñòü äâà óêàçà îá îòâåòñòâåííîñòè èçáðàííûõ íàðîäîì ìåñòíûõ âëàñòåé ïåðåä ôåäåðàëüíûì íà÷àëüñòâîì çà èçäàíèå óêàçîâ, ïðîòèâîðå÷àùèõ ôåäåðàëüíûì çàêîíàì. Ñíîâà íà÷èíàþò ñòðè÷ü áîðîäû âñåì ïîäðÿä, äîñòèãàÿ åäèíîîáðàçèÿ. Íå ïîíèìàþò, ÷òî â Ðîññèè íåò îäèíàêîâûõ ðåãèîíîâ. Íåòó!

Êîíñòèòóöèþ, çà ñîáëþäåíèå êîòîðîé ðàòóåò ïðåçèäåíò, ïðèíÿëè âñåãî íåñêîëüêî ëåò íàçàä, à óæå ñêîëüêî èç-çà íåå êðîâè! Îáúÿâëÿÿ ðåôîðìó «âåðòèêàëè âëàñòè», ïðåçèäåíòó ñëåäîâàëî áû îáúÿâèòü è î íàìåðåíèè ñäåëàòü íîðìàëüíóþ Êîíñòèòóöèþ. Íî ìû ïðîäîëæàåì æèòü â òóìàíå: ÷òî æäåò ñòðàíó? ×òî áóäåò ñ íàìè?..